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安全生产监管状况调研报告

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今年,区人大常委会将全区安全监督管理工作情况作为重点调研课题,区人大财经委组成调研组,进行了专题调研,调研组着重了解本区安全监管体制、工作机制、监管措施、监管成效等问题,听取了区安监部门专题汇报,对区域内部分重点企业进行了实地考察。现将调研情况报告如下:

一、区安全生产基本情况

区位于东北郊,是的老化工业基地,辖区内有金陵石化、港华、百江等大型化工企业,目前辖区内有工矿商贸企业3600多家,其中危化品生产企业27家,危险化学品经营企业400家,造船企业10家,非煤矿山2家,烟花爆竹经营户202家,压力管道使用单位122家,特种设备使用单位1000多家,在用特种设备1.7万余台。其中,危化品经营主要集中在燕子矶、、靖安街道一带,造船业主要集中在街道。

为适应安全监管形势的需要,区政府不断加强安全生产资金投入、队伍建设。每年设立50万专项资金用于安全生产和隐患整改工作。今年将安全生产专项基金增加到100万元,同时要求各街道也增设相应的专项基金,确保安全生产经费落实到位。年,区安监局成立,负责全区工矿商贸企业安全生产监管工作。经过近几年的发展,安监部门人员不断扩充。年成立了区安全生产监察大队。年区委、区政府明确提出了要加强安监力量的指导思想,区安监局原有的3个科室调整为5个科室,新增危化品管理科和职业安全健康监管科,同时人员编制由原来的6名,扩充到现在的10名。近几年,基层监管力量也在不断加强,年,辖区内各街道均在经济科挂牌,设立了安监科,各个社区(村)、42家危化企业设立了专职安全员。今年以来,全区各街道安监科由原来的挂牌机构改为单独设置,并增设科级职数1名。同时,在全区通过政府购岗形式,招聘安全协管员,其中区安监局4名,各街道根据监管任务配备2-4名。目前,全区共有在岗安监专职人员76人,其中区安监局20人,街道27人,同时配备有29名安全协管员。此外,区安委会成员单位也由原来的10家扩大到目前的33家,基本涵盖了与安全生产密切相关的各个行业。当前,全区安全监管已形成区政府统一领导,安委会综合协调,各职能部门分工负责,街道属地管理的格局。

二、目前安全监管现状

(一)加强组织领导,保障安全发展。一是落实责任。层层分解安全生产考核指标,在年初就生产安全、交通安全、消防安全与各街道和有关部门签订目标责任书。今年,区委、区政府在街道的月度打分考核中,首次将安全生产纳入考核体系,专门设立安全生产分值,以考核推动工作开展。区政府定期召开安全生产大会,及时在全区各个层面部署消防、交通、建筑、食品药品等专项整治工作。严格实行安全生产“一岗双责”、“一票否决”和责任追究制,凸显安全生产在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年底,专门出台《推进安全发展的意见》,从区级层面进一步完善安全生产各项工作机制。今年初,印发《区安全生产管理责任体系》,进一步明确33个职能部门、街道、园区(平台)、村(社区)综合监管职责的具体内容,消除安全监管盲区。严把招商引资项目的前期论证关,严格执行安全设施审查和竣工验收规定。此外,今年仙林街道全面试点,开展了社会管理网格化工作,把安全生产纳入网格,形成了全社会共管共治的局面,取得了良好实效。三是加强联动。按照“谁主管、谁负责”的原则,组织公安、消防、交通、质监、住建、工商等职能部门,加强日常联合执法。设立区级专家库,聘请化工、消防、造船、建筑等方面专家参与全区事故应急救援、调查处理、隐患查找等各方面工作,提高日常执法的专业性。制定突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案,明确相应部门职能,组建应急救援队伍,提高应对突发公共事件的能力。

(二)强化日常管理,大力整治隐患。安监部门始终将隐患排查治理作为有效防范和应对事故最基本、最根本的手段,要求各街道和主管部门每年都必须不间断的开展隐患排查治理行动,并对排查出的安全隐患逐一分析梳理,落实责任、采取措施、规定时限,整改验收。对所确定的重点隐患,按照危险程度、整改难度等因素分为市级和区级挂牌隐患,同时对等级隐患按“一企一档,一患一档”的要求,分别建立级别档案,实行属地反馈、动态跟踪,努力使重点隐患达到责任、措施、资金、期限、预案“五落实”,严防隐患发展成为事故,切实做到关口前移。近几年来,陆续整改了十月军校地质灾害、迈皋桥灯光夜市、仙林老农贸市场、金陵石化管廊等10余处市级挂牌重大安全隐患以及100多处区级挂牌隐患。在隐患整改过程中,逐步形成了一整套长效监管模式。去年,区政府专门制定出台重点难点隐患整治方案,明确牵头部门和参与部门,避免工作中的扯皮推诿。今年以来,按照属地监管和行业监管相结合的原则,各部门、街道加强联动,高效推进了一批新生隐患整改。

(三)注重综合治理,提升安全本质。一是突出基础工作落实。在重点行业和领域大力推行标准化建设、安全生产风险抵押金、应急救援预案备案、职业卫生申报和专家检查制度。在全区化工生产企业中推行企业主要负责人履职情况定期报告制度。严格按照规定做好危化品经营许可前期审查工作,邀请专家进行现场核查、初审。对经营易制毒品企业实行备案制度,建立“一企一档”,严密掌握易制毒产品数量、流向等,杜绝流入非法渠道。每年组织烟花爆竹从业人员资格考试,严格按照要求对烟花爆竹经营户进行复审。对发证企业分类建档,做到资料清晰,统一管理。今年专门设计出《船舶建造安全自查表》,在船企全面推行,规范企业自查。在水泥、家具制造等行业大力开展作业场所职业卫生申报工作。全面开展重大危险源地理数据库试点工作,采集区域内12家危险源企业基础信息,进行系统录入,并将区域内重点企业一并纳入系统,强化监管。积极开展地下管线普查,掌握辖区内122家压力管道使用单位详细资料,对纳入市压力管道示范区的15家单位组织专业人员上门核查,确保管线资料准确清晰。二是突出重点领域整治。按照危险化学品生产性质、危险程度等因素,对危化企业进行红、橙、蓝等级管理,强化危化企业、重大危险源、粉尘等重点行业的监管力度,加大检查频次和专家检查项目。全面开展幕燕地区和金陵石化周边地区综合整治工作,仅去年一年就关停小化工企业50余家。每年组织造船业、建筑施工、公众聚集场所、校园安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治,及时整改各种安全隐患,打击非法违法生产经营行为,取得了明显成效。

(四)强化宣传教育,营造安全氛围。将开展安全宣传教育作为提升安全监管水平的一项基础工作来抓。一是加强培训教育。克服辖区内中小企业较多,人员流动较大等困难,加强对企业管理人员、特种作业人员、农民工等安全法律法规、职业病危害和预防、应急救援等培训,不断增强广大企业职工的安全技能和自我防护能力。每年组织各类培训10余期,培训厂长(经理)、安管人员达上千人。此外,在夏季高温、雨雪天气、重大节日等时间节点召开100多家化工企业主要负责人会议,以会代训,督促企业做好安全防范措施。二是开展宣传活动。每年举办“安全生产宣传月”活动,着力营造安全文化氛围,印发《社区居民安全知识汇编》,为企业免费发放安全专业书籍。此外,各街道、部门也积极组织消防安全知识讲座、森林防火演练、应急疏散演练等,提高群众的安全技能和知识。

三、安全生产监管中存在的问题

尽管全区安全生产工作取得一定成效,但随着全区安全监管形势的日趋复杂,安监工作仍然存在着一些薄弱环节。

(一)监管层面。一是基础数据更新机制尚未形成。尽管去年全区安全生产大检查完善了基础数据,但是由于全区正处于大开发、大建设的阶段,一些新建项目陆续开工,化工整治又导致一批企业关停,基础信息处于动态变化中,需要健全相关机制,及时更新。二是监管手段方法尚显落后。目前监管方式仍然是采取现场检查形式,监管效果欠缺,部分非法违法行为在集中打击过后存在死灰复燃,屡禁不止的情况。面对面广量大的监管对象,需要提升监管手段,进一步加大投入,采用科技手段,不断完善重大危险源、重点企业监控体系。同时在应急体系建设上,尚未形成安全预警机制,需要强化应急装备、队伍建设,提高应急反应能力。三是监管体制需进一步理顺。目前虽然明确了安全监管各部门的职责,各专项整治的牵头部门,但在实际运作中,部门之间执法联动、工作例会、应急联动机制尚未形成,信息沟通,街道属地监管,部门行业监管之间的协调与配合不足,导致重复监管、监管空白等现象发生。如建筑工地监管,无资质生产的、未达到一定标准的特种设备监管等,还需要进一步明确职责,强化监管。

(二)企业层面。一是基础薄弱。全区还存在不少城中村、棚户区、“厂中厂”、“宅中厂”,隐藏一定的安全隐患;因规划、选址、企业改制等历史原因,企业安全生产“欠账”较多,治理难度较大。二是企业主体责任没完全落实,重效益,轻安全的现象仍然存在。特别是一些中小企业、个体工商户,在利益面前,法律法规、规章制度、操作规程形同虚设,安全生产主体责任成为写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上,流于形式的“标签”,无视安全、被动抓安全的现象还普遍存在。

(三)社会层面。一是由于地处城郊结合部,农民工等外来人口较多,从业人员流动性大,安全知识、技能匮乏,给加强安全监管带来一定难度。二是由于基层社会管理不到位,导致部分城中村违章搭建屡禁不止,造成大量消防隐患甚至“三合一”、“多合一”场所。个体经营户因违章搭建无法办理营业执照形成非法经营。三是由于安全监管涉及多个部门,职能有分工,社会公众对安全监管分工不了解,导致监管成本上升,需要舆论加强宣传引导。社会舆论仅关注突发事件的报道,对安全基本常识、政策法规、紧急避险知识等普及不足,造成公众普遍安全素质不高。

四、加强全区安全监督管理工作的若干思考与建议

当前,阶段性、运动式的大检查只可以解决一个阶段性问题,只可以保证暂时的安全。安全生产是一个动态变化的过程,是件易碎品。要想解决根本性的安全问题,确保不出问题,必须靠提升区域内企业本质安全水平,完善长效管理机制。

(一)加快产业结构转型升级。目前随着城市化进程的加快,区的功能定位已经从原来的老工业基地转变为“副城、液晶光谷、智慧新区、和谐家园”,要提升区域综合环境,就需要加快产业结构转型升级。一方面在产业布局上,要引进科技含量高,自动控制程度高的本质安全型企业,促进企业向园区集聚,形成规模化、规范化管理。同时要采取严格的源头管控措施,牢牢把好项目审批、工程验收、安全设施“三同时”等安全关口,坚决杜绝企业安全先天不足现象。另一方面,抓紧市关停整改“三高二低”的机遇,推动烷基苯厂、金桐化工、佳和日化、金陵塑胶厂等大型化工企业和一批高风险小化工企业的搬迁与关停。在转型升级过程中,要做好原有化工企业搬迁过程中的安全监管。充分利用区级专家库资源,对安全搬迁制定科学方案,确保整治过程中化工原料、生产设备、企业厂房、地下管线等安全移除,同时要做好从业人员再就业安置等工作,确保全区产业结构平稳过渡。

(二)加快提升监管科技水平。在企业层面,对危化企业要强力推行标准化建设,对在规定时间内不能达到标准化要求的,要严格按照相关规定关停并转。对符合标准的易燃易爆、有毒有害化学品生产、储存装置设施,强力推进连锁保护、紧急停车、检测报警等自动化控制的技术改造,加强重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援工作的监管,加强建筑施工现场、危化品运输车船、长途客运车辆、作业场所职业危害动态监控,不断提升企业安全监管的信息化、科技化水平。在监管层面,要加大投入,利用即将全面推广的物联网技术,在重大危险源、重点企业建立起全区安全监管平台,利用该平台实时掌握监管动态,发布预警信息。配齐、配足现代化的应急装备和应急人员队伍,提高应对突发事故能力。

(三)加强基层动态监管能力。借助社会事务网格化管理推进的时机,将安全生产纳入网格,定人定责,将安全监管的触角延伸到辖区内的企业、重要部位、重点场所,努力建立全覆盖的安全生产监管信息和网络体系。按照市政府相关文件要求,积极开展安全街道创建工作,完善各项安全管理制度,做到“资金、人员、责任、任务”四落实。各街道要切实履行属地监管职责,将辖区内各类生产经营单位基本情况摸清,重点围绕生产工艺、原料、设备、安全监管重点、安全管理制度、应急预案等形成完善的基础资料并动态更新。要实时排查安全生产隐患情况,将重点隐患及时反馈上报,实行挂牌督办,将一般隐患督促整改。同时要将危险化学品、重大危险源等作为监管重点,抓实抓牢。

(四)加快完善部门联动机制。全面落实政府、部门、街道、企业四级责任体系,真正做到一级抓一级,一级对一级负责。各职能部门继续牵头,深入抓好建筑施工、危险化学品、公众聚集场所、道路交通、造船、化工管线、危险源等重点行业领域专项治理,积极开展打击危害公共安全的非法经营活动,提升安全环境。充分发挥安委会牵头抓总和安委办综合协调作用,加强安全监管责任体系的落实。在安全生产各项重点工作中,各牵头部门、协作部门之间要强化信息沟通与工作交流,整合各方资源,形成联合执法、重大问题会商、应急联动等工作机制,推动各项阶段性重点工作落实,不断提升工作的整体合力和综合效能。真正形成街道属地管理、部门齐抓共管的联合监管局面。

(五)加快提升公众安全素质。创新模式与载体,大张旗鼓加强安全生产的宣传与教育,推动“政府抓安全、企业重安全、群众知安全”良好局面的形成。重点开展安全文化进企业活动,安全事故警示教育活动,借鉴外企先进的安全管理经验,指导企业加强职工安全培训,完善各项安全管理制度,真正做到警钟长鸣,促进企业主体责任落实。在校园开设专题安全教育课程,普及交通、消防、食品等安全知识。充分发挥报、电视台等本地媒体的宣传阵地作用,不断延伸宣传触角,扩大影响,提升全民安全意识。继续开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”建设等活动,大力营造“关爱生命、安全发展”的氛围。

安全生产监管状况调研报告责任编辑:陈老师    阅读:人次