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农村社会稳定状况调研报告范文

时间:2022-05-17 02:39:48

农村社会稳定状况调研报告

做好维护农村社会稳定,是保证经济发展、不断改善民生、构建和谐社会的基础工程。杨家厂镇被县委、县政府确定为县域工业经济的主战场后,维稳保安尤为重要。最近,我们组织力量对杨家厂镇的稳定工作进行了全面调查,并就如何加强新形势下农村社会稳定工作作了一些思考。

一、当前农村社会不稳定的基本表现和主要原因

当前,农村社会稳定呈现多样化、复杂化发展态势。信访除个访外,群访、重访甚至以围堵党政机关,影响正常办公秩序的方式,不断上升。治安状况除矛盾纠纷日益增多外,盗抢事件和黄、赌、毒事件也在乡镇开始出现,群体性斗殴事件也时有发生。安全生产方面主要表现为单位重视不够、整改不力、安全隐患不能彻底排除。作为紧邻县城的杨家厂镇,稳定的压力越来越大,我们认为,主要有以几个方面的原因:

(一) 我镇正处经济快速发展和矛盾日益剧增的双重时期。随着近些年,招商引资、技改扩能力度加大,不少企业在土地征地、场地租用、厂房建设、周边环境、道路交通、内外安全方面都会出现一些与广大人民群众相关的矛盾和冲突。调查座谈中,大家反映,工业经济发展越快,矛盾纠纷就会同步增加,这是客观存在的事实。特别是县里把杨家厂镇定为工业经济的主战场,岳长江大桥、火车站、工业园区、深水码头、东高速至岳火车站连接线,正在或即将启动,维稳保安的工作显得特别重要,任务也会明显增加。

(二) 金融危机的影响,导致企业、农村和广大城乡居民收入减少,给不稳定增加了一个新因素。我镇大小企业43家,规模工业12家,去年下半年,企业订单减少、开工不足、职工收入明显下降;大宗农产品价格下滑,有的下滑的比例很大,农民种田积极性受到影响外,偷盗打架等事件也增加了不少。许多靠打工、收废品、做小生意过日子的家庭,更是感到收入减少对其生活的压力。家庭纠纷、社会怨气、不满情绪呈明显增加趋势。

(三) 党中央、国务院亲民爱民政策与基层群众期望过大、基层组织难以落实的矛盾,客观上给基层维护稳定增加了难度。近年来,党中央、国务院出台了一系列解决群众生活困难、促进民众就业、增加农民收入、保障城乡弱势群体的政策措施,上级领导更是身体力行、亲民爱民、走村入户、进厂下井,新闻媒体也给予了及时报道,既教育了基层干部要改进作风、关注民生,又赢得了广大民众的衷心拥护。但是,少数群众对亲民爱民政策和要得到的好处期望值过大,极少数要求政府对其衣食住行全部包揽,因而有点困难就往基层政府跑,不解决就埋怨政府、越级上访。但基层政府在操作过程中又确有困难。比如,国务院提出对城乡居民生活特别困难的要应保尽保,但上级民政部门对此是有比例控管和具体标准的。尽管基层干部再三解释宣传,少数群众总是不相信、不理解、不停访。

(四) 少数干部、干警作风不实、处事不公、为政不廉、要求不严,少数富人为富不仁,致使一些人心中滋生了仇官、仇警、仇富的社会情绪。表现在基层干部身上,主要是少数同志宗旨观念和服务理念淡薄,对群众冷暖不问不理,为群众办实事、做好事不尽人意;处理问题不公正、不公开、不透明;吃喝玩乐盛行,特权思想严重,少数部门干部吃拿卡要现象依然存在,群众自然不满;表现在干警身上,主要是对治安案件处置不力、以罚代管;刑事案件拖延办理,沟通不够;队伍中的少数同志与社会不法分子接触亲密,甚至在一起吃喝玩乐,群众心知肚明,十分反感;表现在富人身上,主要是克扣和拖欠员工工资;对弱势群众和社会公益事业麻木不仁;在群众面前炫耀有钱、有势、有路子,明显地表现出了高于群众、优于群众的言行,平民阶层自然就会对富人由不满到仇视。“三仇”现象同样是不稳定的重要因素。

(五) 分配悬殊过大、贫富悬殊过大,滋生广大人民群众对社会、对政府的不满情绪,导致广大群众在协助政府维稳保安方面热情不高、配合不够。就县内而言,邮政、通信、银行、保险、电力、石油等单位领导干部特别是法人代表收入是同类干部的几倍,职工收入同样也是明显高于同类工作人员很多。而分配制度改革滞后,又是县级无法解决的。这样导致患均不患寡的社会心态难以平和。

(六) 近年来,各级政府和政法机关对份子的处理、两劳回归人员的教育,军转干部上访、下岗人员和民师诉求等方面的解决上,存在着打击不到位、控管不到位,教育不到位、疏导不到位等问题。这些矛盾叠加交织、长时发酵,必然会成为基层政府维护稳定一些重大障碍。

(七) 放松对广大人民群众的教育和引导,也是导致基层社会不稳定的重要因素。虽然历经几轮普法,但是干部学进去的不多。用刑法、社会治安管理处罚法、信访条例去教化群众的工作,严重缺位。不少群众认为,现在上面亲民爱民,讲求民主自由,我们就可以小事小访、大事群访,围堵、辱骂干部、干警,围堵党政机关、影响办公秩序,是在合理维权。只想到要反映诉求、达到要求,不知道自己的行为已经触犯法律、法规。应该说,这主要是干部的群众工作没有做到位所引起的。

二、创新工作方法,全力维护社会稳定

稳定工作的复杂变化决定了基层干部、干警在保稳定方面要创新发展,以变应变,提档升级。我们认为,在创新工作方式上,重点应抓住以下几点:

(一) 扎扎实实变群众上访为干部、干警下访。目前,针对各种信访诉求、矛盾纠纷,各级组织和广大干部、干警要改变按原有的经验、惯例处置的经验主义作风。要高度重视信访矛盾纠纷排查调处工作,深入实际,深入基层,认真细致地做好摸底排查。对排查出的信访苗头,及时了解情况,全面掌握一手材料,并采取多种有效的办法进行调处化解。对一时没有财力、没有能力马上解决的问题,也要沉下去接触群众,了解群众诉求,知道群众冷暖。

(二) 认真抓好领导干部的接访活动。要充分利用领导干部信访接访日,领导干部一包一等形式,对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解,对反映出来的问题,建立登记台帐。把一些信访困难问题通过“三个一批”(即积极创造条件,向上申请适时解决一批;救助救济消化一批;多方疏导感化一批)做到案结事了、定纷止争。同时,要对上访群众主动接访,做到小事不出村(单位),大事不出镇。

(三) 严格落实“五个一”快速反应机制。对出现的突发性群体事件,要做到第一时间上报情况、第一时间赶到现场、第一时间掌握实情、第一时间拿出并实施处理方案、第一时间对外信息。对未在第一时间赶到现场,由此引发次生事件升级的,要严肃追究相关人员的责任。同时,乡镇要建立应急处置工作专班。对非正常死亡的事件,党政一把手和派出所要在第一时间赶赴现场、调查情况及时处理,以免拖延贻误黄金处理时段,酿成大的事端。

(四) 要加强对干部亲民爱民、宗旨观念、服务观念的教育。要深入推进干部作风建设,防止因干部法制观念淡薄,工作作风不实引发社会矛盾和遗留隐患。要加强对广大干部、干警的教育,彻底摒弃鄙视群众、漠视群众的衙门作风,真正把群众当亲人一样来牵挂,当朋友一样来走动,当师长一样来尊敬,及时有效地关注民生。同时,要加强对群众信访法律法规知识的教育,引导群众依法表达合理诉求,依法按规定程序上访;对围堵党政机关和企业的上访群众,要采取先处置非法行为后解决诉求的方式进行。

(五) 建立维护社会稳定的各项制度。一是定期报告制度。要针对本地存在的漏洞和薄弱环节,扎扎实实抓好矛盾隐患排查,并定期上报。二是坚持维稳工作督办制度。维稳专班每半个月组织一次督办,确保问题发现得早、控制得住、处理得好。三是维稳工作行政问责制。对落实农村政策不力,引起的群众上访,并影响县、镇两级声誉的村支部书记一律免职,包村干部戒免谈话;对出现重大安全事故的企业,导致人员伤亡,造成重大经济损失的一律追究刑事责任;对领导干部、政法干警出现突出事件处置不当,造成恶劣影响的实行先免后查,确保社会稳定。

三、突出工作重点,认真把维稳保安的基础工作抓紧抓实

解决“事”是维护稳定工作的出发点和落脚点,要采取法律、经济、教育等手段,运用打击、整治、调解、救助、亲情感化等办法,坚持对症下药,多措并举,千方百计解决群众反映的突出问题和实际困难。

(一) 切实加强矛盾纠纷预防化解。当前,影响我镇和谐稳定的因素主要有以下几个方面:一是民师问题、军转人员问题、信访老户问题。二是农村的涉“农”、涉“土”及村务帐务问题。三是重点工程建设过程中,因房屋拆迁、土地征用问题。四是各类民间纠纷。在这些问题中有少数人串访、无理访、恶意访,甚至幕后操纵,致使教育转化和稳控难度较大。针对上述问题,党委、政府要想方设法予以破解。对多人诉求的,要加强协调,与代表沟通,印发告知书把事情向群众说明白;对个人诉求的,要责成相关单位、办公室调查落实。切实注重从源头上预防和化解矛盾纠纷,积极做好源头预防工作,主动排查,及时化解。

(二) 高度重视安全生产整治。树立抓安全生产就是抓和谐,抓安全生产就是抓发展,抓安全生产就是抓效益的理念。加大对安全隐患排查整治和监督检查力度,对安全生产的重点企事业单位重点排查,不留死角死面,认真做好排查整治记录。进一步健全安全预警机制和应急处理机制,完善应急处理预案,提高应急处理能力。加强安全生产宣传教育,努力提高群众自我保护意识和防范突发事故的能力,做到防范于未然。

(三) 继续深化社会治安综合治理。始终坚持“严打”方针不动摇,对违法犯罪保持高压态势,多角度、深层次地剖析原因,多策并举,切实有效地制定工作措施,加大打击力度,坚决遏制重大刑事犯罪发生;不断强化治安管理,健全社会治安防范网络,严密对社会面的管理控制,堵塞犯罪空隙。特别是要坚决查禁取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象。对记录在案人员、刑满释放人员、返乡无业人员加强监管,各单位对所列管的重点人员的管理必须明确到人,坚决看死盯牢,对“重点人”要坚决稳控在当地,发现不良苗头及时处置。

(四) 不断夯实平安综治基层基础。加强平安综治基层组织建设,广泛开展基层系列平安创建活动,各项工作机制要做到管用有效出特色。要注重规律性问题研究,逐步建立健全维稳工作长效机制,在动态管理中实现可持续的社会稳定。集镇社区要组建治安巡逻队,主要任务为保平安、保畅通。各村要完善联防队,联防队员必须为长期在本地居住,要能联系得上、听招呼、守规矩的青年。只有切实加强基层基础建设,维护社会稳定才具有坚实基础。要增强责任感和紧迫感,把基层基础建设放在全局的高度、基础性地位来持续、扎实推进,把平安综治基层基础建设提升到一个新的水平。

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