政协两免一补政策调研报告范文

“两免一补”即对农村家庭经济困难学生接受义务教育免课本费、杂费、补助寄宿生生活费，努力做到不让学生因家庭困难而失学。“两免一补”政策体现了党中央、国务院对农村义务教育的高度重视和对农村困难群体的亲切关怀，是解决“三农”问题的重大举措，是促进农村义务教育持续健康发展的措施。对此，xx市各级党委、政府高度重视，市委、市政府连续两年将“两免一补”列为向全市人民承诺办好的“十件实事”之一，在年初召开的政协xx市第八届委员会第三次会议上，农村中小学“两免一补”政策落实情况被作为专题纳入了**年调研计划。市政协组织教育界部分委员4月上旬对我市两免一补”政策落实及资金使用情况等进行专项调研。

一、“两免一补”工作开展情况

根据国家和省的安排，我市的“两免一补”工作开始于**年。**年我市春秋两季共发放“两免一补”资金805.9万元，其中：“两免”资金739.2万元，“一补”资金66.7万元，资助贫困生73830人次。**年春季“两免一补”全市共发放资金412.8万元，其中：“两免”资金372.5万元，“一补”资金40.3万元。资助贫困生37186人（小学25923人，初中11238人，特教25人）。

（一）、基本政策

国家和省对“两免一补”政策作了如下规定：

1、资助对象

国家扶贫开发工作重点县“两免”资助对象为农村义务教育阶段父母均为农民的学生（我市是非国贫县）;其他县(市、区)“两免”资助对象仍为农村义务教育阶段贫困家庭学生。“一补”资助对象为“两免”资助范围内的贫困寄宿生（我市属于此类市区）。

在经教育行政部门批准设立的农村义务教育阶段民办学校就读,符合“两免一补”资助条件的学生,按规定享受“两免一补”资助政策(**年秋季文件规定)。

2、资助标准

（1）、“两免”标准。

**年春季“两免”标准:每生每期小学80元、初中130元、特教95元。**年秋季和**年春季分别规定了免费课本、免杂费标准。**年秋季免费课本(含省定地方课程课本)结算标准为:每生每期小学45元、初中80元、特教45元。**年春季在秋季标准的基础上分别降低了5元。免费课本政府采购由省教育厅、财政厅按照“统一征订、统一定价、统一采购、分散支付”的原则进行,由学校向受助学生免费发放。**年秋季和**年春季免杂费标准一样。学校对受助学生免收杂费,财政对学校给予补助,其标准为:每生每期小学45元,初中、特教生60元。

（2）、补助贫困寄宿生生活费标准。

**年春秋两季和**年春季补助贫困寄宿生生活费标准没有变化。在“两免”资助范围内,对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费,每生每天补助1元。对享受“两免一补”资助的学生,学校一律不得再以任何名目收取涉及课本费和杂费的其他任何费用。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实,**年受资助面要达到贫困寄宿生的80%,**年达到100%。

（3）、资金负担。国家课程必设科目课本所需资金由中央财政负担;省定地方课程课本所需资金由省财政负担;免杂费所需资金由省、市两级财政各负担一半;补助贫困寄宿生生活费所需资金由县级财政负担。

（二）、操作办法

1、资助人数的确定下达

省财政厅、教育厅分县(市、区)下达“两免”资助学生人数。县(市、区)下达资助学生人数,各县要根据当地实际情况,对每个乡镇、每所学校确定不同的资助比例,不得平均分配。

2、资助对象的确定原则

各市县要在认真调查研究的基础上,根据“两免一补”的基本政策,结合当地实际,制定“两免一补”资助对象的界定标准和办法,确定受助对象。资助对象每学年在秋季确定一次。国家扶贫开发工作重点县“两免”对象按照学生父母户籍均为农业户口的标准确定;其他县(市、区)“两免”资助对象和所有县(市、区)“一补”资助对象按照扶贫工作确定的贫困标准界定,将以下几种类型优先作为资助对象:持有农村特困户救助证家庭的贫困学生;因天灾人祸造成重大经济损失家庭的贫困学生;父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生;父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生;其他特殊原因造成经济困难的学生。对革命烈士子女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女给予优先照顾。非农业户口家庭、财政供养人员家庭的子女不能纳入农村义务教育“两免一补”资助范围。

3、资助对象的确定程序

第一,学校通过有效途径公布资助信息,包括资助政策、资助名额、资助程序等。

第二,学校组织符合资助条件希望获得资助的学生填写农村义务教育“两免一补”申请书。申请书内容主要包括:学生基本情况、学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由。

三,学校负责成立有学生家庭所在村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组,按照有关政策和具体办法进行评审,初步确定资助名单。学生来自较多村组的学校,可以成立若干个评审小组。

第四,学校将评审结果在校内及学生家庭所在村民小组分别进行公示,公示期不得少于7天。

第五,公示无异议后,学校组织受助学生填写《农村义务教育“两免一补”学生登记表》(格式附后),建立资助学生档案。将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门。

第六,县级教育、财政部门审核确定资助对象,并逐级上报省财政厅、教育厅备案。

4、发放程序

按照“课前到书”的要求,所有课本由学校统一发放。受助学生确定后,学校直接免收受助学生的书费和杂费,不得先收后退,并在其课本扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章;免杂费资金由学校向受助学生开具免收杂费证明。学生或家长在发放花名册上签字,学校将花名册报县级教育、财政部门备案。县级财政部门按照确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准,将资金拨付到各学校。学校将补助资金一次发放到学生个人,受助学生或家长在发放花名册上签字,学校将花名册报县级教育、财政部门备案。

5、资金管理“两免一补”资金实行专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行。中央、省、市级财政负担资金逐级下达到县级财政,县财政连同本级应负担资金,划入县财政部门开设的“两免一补资金专户”,按规定从专户直接拨付。免课本费资金,由县级财政部门根据实际免收书费学生数,按照免费课本结算标准,据实结算,直接拨付县级新华书店。免杂费资金,由县级财政部门在开学前先将资金预拨有关学校,以保证学校运转,再根据实际落实免杂费学生数和补助标准进行结算。“两免一补”资金,必须专款专用,任何单位和个人不得以任何理由和形式截留挪用,不得用于抵顶学生以前年度的欠费。

（三）、我市“两免一补”工作开展情况

调研组按照上述“两免一补”的基本政策和有关规定,对我市“两免一补”工作进行对照检查。从调研的情况看，我市各级政府都认真落实了“两免一补”政策，设立了资金专户，保证专款专用，严格按程序操作。

1、领导重视，机构健全。市里建立了鹤壁市农村义务教育“两免一补”联席会议制度，联席会议召集人办公室设在市财政局，办公室下设政策督导、宣传综合、信访服务、后勤保障四个小组，由市财政局、教育局抽调人员组成，联席会议办公室具体负责对全市“两免一补”工作的领导和协调。两县三区都成立了由主管县长（区长）任组长，县（区）有关部门为成员的“两免一补”工作领导小组。领导小组下设办公室，建立了联系会议制度；学校也相应成立了“两免一补”工作领导小组，负责学校的具体工作落实；财政、教育、新华书店等相关部门配合协调，形成了整体连动的工作网络。“两免一补”工作期间，做到了五个到位：人员上岗到位，制度落实到位，明确责任人到位，24小时值班到位，责任追究到位，为“两免一补”工作的顺利开展提供了组织和制度保证，确保了“两免一补”工作高效运转。

2、广泛宣传政策。为按三部委和省政府文件要求，全面深入地宣传“两免一补”政策，我市采取了传统宣传与特色宣传相结合的宣传方式，努力做到传统宣传做到位，特色宣传有新意，使“两免一补”政策家喻户晓，深入人心。采取了电视有图像、广播有声音、报纸有文章、街上有条幅、墙上有标语、路上有宣传车、村有公示栏、户有宣传单的全方位宣传方式，大力宣传“两免一补”政策。市“两免一补”办公室编发20期《两免一补工作情况》，并在电视上多次对我市“两免一补”政策进行了宣传。在做好传统宣传的基础上，重点突出了特色宣传。一是积极与省市新闻媒体沟通，及时宣传我市“两免一补”工作动态，电视台、市电视台、日报曾多次对我市“两免一补”工作中好的做法及典型事例进行了报道，有力地促进了我市“两免一补”工作的开展。二是由副市长发表关于农村义务教育两免一补工作电视电台讲话，对“两免一补”政策进行了在宣传，并对全市“两免一补”工作提出了明确要求，强力推进了全市“两免一补”工作顺利开展。三是编写通俗易懂的顺口溜，对“两免一补”政策进行宣讲。四是精心制作公益广告，在市电视台循环播放，学生那渴望求知的眼神、发放“两免一补”资金的感人场面，深深震撼了人们的心灵，进一步树立党和政府在群众中的良好形象，取得了良好的宣传效果。五是举行“两免一补”首发式，在通过仪式激发学生勤奋学习、报效祖国热情的同时，也达到了宣传政策的目的，做到了教育宣传两不误。六是实行工作人员“一身三责”制。明确全体“两免一补”工作人员，既是督导员、信访接待员，又是宣传员，充分利用深入基层督导，接待来电、来信、来访的机会，积极宣传“两免一补”政策，达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。七是举办“我与两免一补’”主题征文活动,学生通过讲述发生在自己或同学身上的小故事，抒发受益于“两免一补”政策后的真实感受；或讲述自己重返学校后发生的新鲜事，表现有书读的幸福感，表达了读好书将来为国家作贡献的美好愿望。家长、教师及具体参与落实“两免一补”政策的有关人员等侧重反映了“两免一补”政策给孩子们、学校、家庭以及当地带来的新变化。当捧读着一篇篇沉甸甸的征文时，我们的心灵被字里行间凝聚着的对党、对政府感激之情滋润着。看到那么多贫困学生因受资助而可以安心在教室里学习时，看到党的政策不折不扣地落到了实处，我们感到很欣慰。据不完全统计，**年印发宣传资料29660份，出动宣传车辆117辆次，制作展板10个，张贴宣传标语16270条，悬挂过街横幅5097幅。淇县今年春季发放宣传资料3000余份，办宣传专栏40余块，新闻14条、游动字幕200余条。通过调查，可以看到“两免一补”政策在我市已深入人心。

3、设立了资金专户，保证专款专用。各县区财政在资金筹集、拨付上实行专户管理，分账核算，集中支付，封闭运行；资金筹集不拖不欠，资金拨付一路绿灯，资金发放一竿到底，有效防止了资金棚架现象。免课本费资金直接拨付新华书店，免杂费资金，在开学前预拨有关学校，以保证学校正常运转。

4、按程序操作。各县区严格按照方案确定的贫困标准对贫困学生进行界定。学校通过有效途径公布资助信息，组织学生填写《农村义务教育阶段贫困家庭学生两免一补申请表》。由学校负责成立有村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组，按照有关政策和具体办法进行评审，初步确定资助名单，在校内及学生家庭所在村、组范围内进行公示，公示期不少于7天。为加强公示工作的规范性，市“两免一补”办公室还专门印发了《关于我市两免一补公示工作规范性要求的通知》，对“两免一补”公示工作提出明确要求。在为受助学生发放教科书时严格按照规定在教科书上加盖印章。调查组在xx区二中调研时了解到，学校以班级为单位，向家长和学生宣传政策，由学生自愿申报，在申报的基础上，初步审核，在班上公布无异议后，将名单报校评审领导小组（有村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加），审定后公示7日，同时设置了举报电话。

5、结合自己特点，创造性地开展工作。如xx县界定贫困生标准，完善了“两免一补”的优先政策，坚持“七个优先”原则：一是优先考虑全县47个省级贫困村的中小学生；二是优先考虑持有农村特困户救助证的贫困学生；三是优先考虑因天灾人祸造成重大经济损失家庭的贫困学生；四是优先考虑因重大疾病而丧失劳动能力的学生；五是优先考虑父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生；六是优先考虑因其他特殊原因造成经济困难的学生；七是优先考虑革命烈士子女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女。根据实际，做到坚持分山区、丘陵、平原等地域界定了不同的资助比例（山区受益覆概率达100%，丘陵达70-80%，平原7%）。xx区还大力整合救助资源，畅通了三条助学渠道，一是政府注入的主渠道，区财政局在财力紧张的情况下，每年都紧缩开支安排一定资金扶贫助学。二是区直部门、全区国家干部职工踊跃捐款的支渠道。三是企业、社会各界知名人士慷慨解囊的其他渠道。这样建立了以政府救助为主导，以部门扶持为补充，以社会捐资为辅助的助学机制，初步形成了结构完善、功能齐备的扶贫助学体系。近几年来，加上“两免一补”资金，全区共筹措资金60余万元，救助7000余人次，其中义务教育阶段家庭贫困学生全部得到救助。义务教育成果得到巩固提高，全区小学生年巩固率连年达100%，初中生年巩固率达98%以上。

6、严格督导检查。

市“两免一补”办公室坚持市财政、教育部门局领导联系县区、科长包乡镇责任制度，组织了26个督导不定期分赴乡村、学校明查暗访，督导县区两免一补工作。省督导组也肯定了我市的许多做法，对我市的两免一补工作表示满意，并要求我们继续努力，把两免一补工作做得更实更好，使之真正成为“民心工程”、“德政工程”、“阳光工程”。市“两免一补”办公室严格信访值班和包县领导信访问题带头调查制。对所有来访、来电、来信反映的问题，信访工作组在详细耐心地解答相关政策的同时，及时向包县领导汇报，由包县领导带领相关督导人员深入乡村、学校，核实情况，落实政策，解决问题。如**年春季，共接到电话来访10次，形成信访件3例，信访件的办结率100

%，没有发生一起上访事件，保证了两免一补工作顺利开展和社会稳定。

二、取得的成效

1、进一步树立了党和政府良好形象。在免征农业税、种粮农民直接补贴工作的同时，对农村义务教育贫困家庭学生实行两免一补政策，使农民真正体会到政府心中装着农民，干部心中想着农民，进一步树立了党和政府的良好形象。在xxxxxxx中学、xxxx小学，政协副主席xxx和教师们进行了交谈，xxx主席说：“‘两免一补’政策的实施，为农村的贫困学生接受义务教育创造了条件，解决因贫不能享受义务教育的难题，可以说是一项德政之举，惠民政策。要进一步贯彻好、落实好‘两免一补’政策，巩固现有成果，做到思想上再重视、政策上落实、工作上再细致，创新工作，注重成效，推进农村教育事业快速发展。”教师们很受感动，激动地表示：感谢党和政府对教育的关怀，一定落实好‘两免一补’政策。调研组在xxxx一中调研时，政协副主席xxxx仔细询问了受助学生的家庭情况，当问到一位女孩时，这位女孩流着泪说：“我父母是残疾人，要不是‘两免一补’，我根本上不起学。”

一位男学生对两位政协副主席说：“‘两免一补’使我有更多的时间用在了学习上，以前一回到家，父母就让干活，弥补家里收入，现在父母经济压力减小了，不再催我干活了，反而鼓励我好好学习，报答党和国家。”

2、使大部分因贫辍学学生重新走入校园。据统计，2004年底，鹤壁市农村学校辍学人数为373人，通过**年春秋两季两免一补政策的实施，已有288人（因贫辍学学生280人）返校。在鹤山区二中，政协副主席xxxx详细询问了“两免一补”的执行情况，询问了学校是否还有学生辍学，受助的学生是否会因贫困而受到歧视。该校校长介绍了“两免一补”的执行情况，并告诉两位副主席：“受助的学生没有因贫困而受到歧视，同学们非常理解，贫困学生受到更多的关注。通过‘两免一补’辍学率较少了80%。”

一位老师对两免一补政策深有感触，他说，以前开学的时候，老师要挨家挨户地劝学生入学。有的学生凑不起学费，学校想法免一点，老师垫一部分，但是学校、老师也很困难，仍有学生辍学。两免一补政策实施以来，学生家长都主动将孩子送到学校，这真是对学生有帮助，对学校有益处。当xxx区翟村小学五（二）班班主任xxx看到自己班那几个因家庭贫困而辍学的学生又高高兴兴地坐在课堂里时，激动地在“我与‘两免一补’”征文里这样写道：两免一补政策对这些可怜的孩子来说，无疑就像久旱禾苗遇到了救命及时雨，使他们解除了后顾之忧，从此安心上学了。从他们的眼神里，我分明看到了他们那求知的欲望和与命运斗争的勇气，这在他们的生命力或许是一次巨大转折。

3、促发了受资助学生的学习激情，受资助学生综合素质不断提高。**年学生春季受资助前综合素质情况6096人为优秀，15030人为良好，11340人为一般，4450人为较差，通过对受资助学生进行的跟踪调查发现，到秋季时受资助学生的综合素质得到很大提高。其中:10110人为优秀，19358人为良好，6326人为一般，1122人为较差。xx乡一中的xxx，她的父亲**年外出打工时因意外事故死亡，母亲长期有病，并在其父去世后改嫁，她和上小学四年级的妹妹跟着70多岁的老祖父共同生活，她眼含泪水哽咽地说：“如果不是两免一补，我和年幼的妹妹就会面临辍学的命运，国家这么关怀我们，我感觉很幸福，也很满足，我一定要好好学习，将来做一个有用的人。”

4、提高了社会对贫困家庭学生的关注。市两免一补办公室在全市举办了以“我与‘两免一补’”为主题的征文活动。各县（区）两免一补办公室认真组织，全市广大学生、教师和家长等社会各界人士踊跃参加，共收到作品628篇。随后，市两免一补办邀请相关专家组成评委会，对参赛作品进行了认真评选，共有100篇参赛作品获奖，同时还评出了组织奖9名，优秀辅导奖20名。为进一步扩大宣传效果，巩固两免一补工作成效，鹤壁市“两免一补”办公室对获奖作品进行了整理，编辑出版了“我与两免一补”征文集《放飞梦想》一书，共印制1000册，分别发放给省财政厅、市县督导员和每所农村中小学，反响强烈，成效显著。xx县黄洞乡的老师在写宣传标语时，为了既能很好的宣传政策，又不至于影响学生心理，学校老师先后将“贫困学子”、“山区儿童”等变成了“莘莘学子”。庙口乡二中的老师担心孩子小，把钱弄丢了，利用午休和晚饭的时间亲自把钱送到贫困学生家长手中，深深感动了学生家长。这些事情虽小，但却正是中央提出的以人为本、构建和谐社会的真实体现。

5、“两免一补”受到奖励。我市“两免一补”工作成绩显著，受到省“两免一补”办公室通报表扬两次；在《xx省财政厅xx省教育厅关于对全省**年农村义务教育“两免一补”工作进行表彰的通报》中，我市获三等奖，获得奖金70万元；我市申报“两免一补”工作先进集体6个、先进个人21人。

三、存在问题及建议

在调研中，调研组深切感受到“两免一补”政策对农村贫困家庭的巨大帮助，感受到我市“两免一补”的扎实和取得的成绩。但是由于“两免一补”政策性强，覆盖范围有限，还存在以下一些问题。

1、“两免一补”补助范围应逐步扩大

。根据“两免一补”政策规定，学生父母户籍均为农业户口的才能享受“两免一补”。由于名额有限，不能完全满足农村困难家庭的需要。同时学生父母户籍不是农业户口的不能享受“两免一补”，城区学校的城市低保家庭子女生活贫困，但不符合资助条件，无法获得资助。在城区学校就读的进城务工农民贫困家庭子女，因务工农民长期在外，与户口所在地的村组联系较少，其子女很难在当地获得资助，而所在城区学校又没有“两免一补”名额，无法享受到“两免一补”。扩大资助面需要巨额资金，地方财力确实难以承受。建议国家和省逐步扩大“两免一补”资助范围，将进城务工农民子女、城市低保家庭子女纳入“两免一补”资助范围，加快将义务教育变成真正的“免费”教育的步伐。近期，建议对省级贫困乡及贫困村家庭子女全部实行“两免”。省在对国家扶贫开发工作重点县中农村义务教育阶段父母均为农民的学生全部实行“两免”，这一政策得到了农民的拥护。省应该加大对省级贫困乡、贫困村的资助力度，对省级贫困乡、贫困村中的农村义务教育阶段父母均为农民的学生应全部实行“两免”。另外，建议省在下达资助名额时，给市一定调剂权，市可根据实际情况进行调剂。

2、国家和省应加大资金投入。基础教育的受益者不仅是那些上学的孩子，整个国家也会由于公民素质的提高而受益。因此，国家和省应加大对义务教育的投入，特别是象我市这样经济基础薄弱、财政收入困难的地市。**年国家实施“分级办学、分级管理”的教育管理体制改革，实施“重心下移”的教育发展战略，义务教育经费主要由地方财政来承担。地方要保证足额发放教师工资，安排学校的公用经费、改善办学条件等，其结果必然使经济薄弱地区的政府无力承担义务教育的支出，无力保障真正意义上的义务教育的实施。“两免一补”政策资金虽然国家、省承担了一部分，但是市、县配套资金仍然压力很大，建议国家、省对增加对困难市、县的补助，帮助困难市、县落实好“两免一补”政策。

3、适当提高免杂费标准。临近城市周围的中学，其生源有县域或农村两种生源，按县（区）域中学标准收费，每生每期90元；而现在执行的免杂费学校，每生每期60元；每生每期少补助30元。建议省适当提高城区周围学校免杂费补助标准，鼓励这样的学校积极落实“两免一补”政策。

4、农村义务教育阶段民办学校的贫困生，享受两免一补资助问题。“两免一补”是从**年春季开始的，当时农村义务教育阶段民办学校没有明确纳入该范围，**年秋季我省明确规定“在经教育行政部门批准设立的农村义务教育阶段民办学校就读，符合“两免一补”资助条件的学生，按规定享受“两免一补”资助政策。”但在实际执行中有很大难度；由于民办学校所收取的是学费，“两免一补”对农村义务教育阶段民办学校的贫困生资助的是课本费和杂费，因此受资助学生仍然要负担高额学费。对学校而言，既想让贫困生享受“两免一补”，又不想减免学费。“两免一补”政策要想真正在农村义务教育阶段民办学校落实，还需进一步研究探讨。